Валентин Стоянов: Големи очаквания – малка пица

Статия на секретаря по икономическа политика на СДС Валентин Стоянов за в-к "Седем"

Големи очаквания - малка пица

Тези дни в Народното събрание беше внесен проектобюджет 2010. Годишният финансов план на държавата е много показателен за помислите на едно правителство, за неговите приоритети и за визията му за развитие на страната. Точно поради тази причина е важно внимателно да анализираме предложенията на управляващите, за да знаем какво ни очаква в рамките на мандата или поне през неговата първа година.
В интерес на истината ни очаква един преди всичко реалистичен бюджет, който най-вероятно ще бъде и балансиран, нещо на което не сме били свидетели от 7-8 години. Само по себе си това е положително развитие. Разчетите са сравнително консервативни, като приходите са подценени. Прогнозата, от която изхождат съставителите, е за спад на икономиката с около 2% през 2010г., но някои скорошни изследвания дават надежди за минимален ръст през идната година. От тази гледна точка приходите в бюджета най-вероятно ще надвишат предвидените и няма да се стигне до дефицит.
Прави впечатление, че в проектобюджета по-скоро са отложени болезнени решения, които правителството рано или късно трябва да вземе. Структурен проблем е, че пенсиите и социалните помощи „гълтат" над 1/3 от държавните разходи. Друг сериозен проблев, който за поредна година остава нерешен, е този за субсидиите на железопътния сектор. За транспорт и съобщения са предвидени около два пъти повече средства, отколкото напр. за вътрешена сигурност и обществен ред. Явно нереформираната железопътна система ще остане и през следващата година тежко бреме за държавата.

Бюджетът и Синята коалиция

През последните седмици Синята коалиция внесе пакет от законопроекти в данъчно-осигурителната сфера. За съжаление на първо четене в пленарна зала повечето ни предложения бяха отхвърлени. Голямо разочарование е неприемането на идеята за ускорено възстановяване на ДДС, която иначе горещо беше прокламирана и от ГЕРБ преди изборите. Беше отхвърлено и предложението за намаляване на данъка върху дивидентите, както и това за редуциране облагането на едноличните търговци. В тази ситуация остава да разчитаме, че ще надделее разумът и, че могат да бъдат постигнати компромисни варианти по различните предложения между първо и второ четене. Това ще стане ясно през следващите няколко седмици. Считам, че след като ние подкрепяме разумните предложения на управляващите, би следвало и те да подкрепят тези на Синята коалиция. Обратното би било контрапродуктивно и просто не е в интерес на държавата.
Относно конкретните данъчни идеи на Синята коалиция и тяхната реализация. Предлаганите от нас срокове за възстановяване на ДДС срещат пълната подкрепа на бизнеса и обществото като цяло, но дежурното оправдание на управляващите е, че липсва „административен капацитет" и достатъчна подготвеност за възстановяване на ДДС в рамките на по-кратки срокове. Подобни аргументи не са убедителни и по никой начин не трябва да бъдат използвани. Компромисно решение би бил вариант за приемане на срокове и процедури, които да са по-дълги от предлаганите от Синята коалиция, но все пак по-кратки от сегашните.
Трябва да се отбележи, че няколко идеи, заложени в предлагания проектобюджет, са притеснителни. Една от тях е тази за увеличаване на минималния осигурителен доход на самоосигуряващите се от сегашните 260 на 420 лв. Подобно завишаване с 60% би било сериозен финансов удар за стотици хиляди самоосигуряващи се български граждани, и то в условия на тежка икономическа криза, високи лихви и поскъпващ живот. Точно поради тази причина едно шоково увеличение от 01.01.2010г. не е приемливо. Алтернативата би била разпределение на увеличението в рамките на целия четиригодишен мандат.
По отношение на осигурителната тежест също могат да бъдат постигнати известни корекции преди приемане на окончателния бюджет. Всички помним как преди изборите беше обещавано намаление на осигурителната тежест с 5 процентни пункта. След изборите се оказа, че идеята е за съвсем плавна редукция - в рамките на целия управленски мандат, което надали ще бъде усетено от гражданите и бизнеса. В тази връзка предложението на Синята коалиция е именно за намаляване на осигуровките незабавно - още от началото на следващата година.
За увеличаване на приходната част предлагаме завишаване на ставката върхе хазарта на 15%, което надхвърля правителственото предложение за 12% данък върху хазарта. Наред с това консервативно планираната приходна част дава основание за очаквания, че данъчните приходи през 2010г. ще надхвърлят предварително заложените.
Много е важно да бъдат определени и дългосрочните цели в бюджетната по отношение на бюджетната политика. Безспорно една от тях трябва да е тази за намаляване на преразпределението през държавния бюджет. Последното означава, че по-малка част от доходите на гражданите и бизнеса ще бъдат изземвани и съответно преразпределяни от администрацията. В това се състои дясната концепция и надеждата е, че тя ще бъде приоритетна за новите управляващи. Една добра конкретна цел би била устойчиво свиване на преразпределението през бюджета до около 35% от БВП през идните 3-4 години. На този етап не виждаме такава тенденция, тъй като според представените разчети и през 2010г. 41,6% от националния доход ще бъде иззет от гражданите и бизнеса.
В тази връзка трябва да бъде отбелязано и нещо друго. На държавния бюджет не трябва да бъде гледано като на някаква „свещена крава". Разбира се, той е от огромно значение, но не по-малко важни са и бюджетите на домакинствата, на предприятията, личните бюджети на българските граждани. Точно това изисква намирането на един много важен баланс между публична и частна сфера и между изземвани и разполагаеми доходи. Именно намирането на този баланс изисква приемане на направените от Синята коалиция предложения по проектобюджета и данъчно-осигурителното законодателство.